问题综述——关于我国居民的收入差距问题

1.居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势。衡量居民收入总体差距扩大的指标主要有基尼系数、实际收入和金融资产等。从基尼系数来看，据国家统计局的测算，改革开放之初的1978年我国农村居民的基尼系数大致为0.21～0.24，城市居民的基尼系数大致为0.16～0.18，说明当时我国居民的收入分配基本上呈现一种平均主义的趋向。目前我国城乡居民的综合基尼系数已经达到0.45，而且从居民收入差距的变动曲线来看，仍将呈现继续扩大的趋势。从居民实际收入来看，一方面，我国有相当多的农村贫困人口，到2005年底，我国仍然有2350万农村贫困人口没有脱贫，基本上处于绝对贫困的行列。依靠各种救济生活的城市居民大约有2000多万人。这就表明，我国城乡绝对贫困人口有4300多万以上。另一方面，改革开放之后，一部分地区和一部分人先富起来，我国已经涌现出了相当多的百万富翁和千万富翁，亿万富翁也已经出现。可见，实际收入出现了扩大的趋势。从居民金融资产来看，也出现了扩大的趋势。我国城乡居民的人民币储蓄存款已经突破了15万亿元的大关，但分布是不均等的，少数高收入者掌握了大部分存款。除此而外，债券和股票也被少数高收入者所掌握

2．城乡居民收入差距日趋扩大。改革开放之后，我国城乡居民的可统计的收入差距经历了缩小、扩大、再缩小、再扩大四个阶段。1997年之后，城乡居民的收入差距进入改革开放之后的第2轮扩张期。2003年我国城乡居民可统计的收入差距进一步扩大到3.23倍，2004年和2005年虽然有所下降，但仍然维持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各种补贴和福利，城乡居民的实际收入差距要更大。

3．区域之间以及区域内部居民的收入差距扩大。改革开放之后，我国各地区居民的收入都有了较大幅度的增长，但东部地区居民收入增长最快，中部地区次之，西部地区最慢。到2005年底，我国上海城镇居民家庭每人全年可支配收入达到18645元，是全国最高的地区；而最低的新疆城镇居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在区域之间收入差距扩大的同时，区域内部的收入差距也在扩大，而且落后地区的收入差距要大于发达地区的收入差距。

4．行业之间的收入差距扩大。行业之间收入差距扩大主要表现为当前我国有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大的趋势。1978年我国最高行业和最低行业的工资比是1.38:1，2005年我国职工平均工资最高行业为最低行业的约5倍。

收入分配领域的几个突出问题

一、 行业之间的收入差距扩大（少数垄断行业收入分配过分向个人倾斜的问题）

当前我国有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大的趋势。1978年我国最高收入行业和最低收入行业的工资比是1.38:1，2004年我国分细行业职工平均工资最高为最低的6.13倍高收入行业基本上集中在具有垄断性的行业。我国的垄断行业不是在自由竞争条件下通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率、扩大企业规模、提高产品的市场占有份额形成的，而是在计划经济体制下通过行政手段而形成的垄断。有的垄断行业利用行政垄断地位获得高额垄断利润，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率。有的垄断行业违背国家政策和法规滥发奖金和福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。这些部门或行业职工收入水平远远高于竞争条件下职工收入水平。导致一方面是企业乃至于全行业亏损，另一方面却是职工收入的大幅度上涨的奇怪现象。行业之间的收入差距不是由行业之间的劳动生产率的差别造成的， 更多的是由行业的行政垄断性质造成的。

垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使职工收入更多地和行业性质有密切联系，而与劳动生产率的关系显得弱化，加大了行业之间的收入差距，加剧了社会收入分配不公；导致Ｖ侵蚀Ｍ，不仅影响了企业的再生产，而且直接削弱了国家的财政收入，弱化了国家的宏观调控能力；由于家庭或个人的收入具有强烈的刚性，不利于职工分流，直接制约了部门或行业结构的调整和现代企业制度的建立。

原因：

１．这些垄断行业大多具有自然垄断性质或者是关系国民生计的行业，具有很强的行政垄断性，其利润率水平偏离了竞争条件下的平均利润率水平，形成高额垄断利润率，为收入分配过分向个人倾斜提供了物质基础。

２．我国的国有垄断企业大多数尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束和自我发展的机制和动力，为收入分配向个人倾斜提供了内部条件。

３．国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控，使这些行业的收入分配处于失控状态。

对策：

1．打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业可以凭借垄断地位制定垄断高价，获得高额利润进而提高该行业职工收入，引致行业之间收入差距过大乃至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营以外，其他的竞争性领域都需要引入竞争。当然对涉及国家安全的行业也不是固定不变的，例如，汽车行业一度成为关系我国国民经济命脉的产业，实行国家所有和国家经营，而现在汽车行业成为竞争性最激烈的行业之一。这里要特别注意的是有的垄断性行业借涉及国家安全或关系国民经济命脉阻止引入竞争，因为这里直接涉及到这些行业的切身利益。

2．对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐，通过国有企业之间相互持股，构建多元的投资主体和全新的法人治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的自我约束和自我发展的市场主体，通过企业制度约束分配。

3．对于少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配指导线。收入分配指导线可以是有弹性的，即收入分配在某一区域内；也可以制定最高指导线，即收入分配不能超过某一最高标准。

4．对垄断行业征收垄断税。垄断性行业不同于一般的竞争性行业。在竞争性行业，通过竞争形成平均利润率，而我国的垄断性行业都具有行政垄断的性质，凭借国家赋予的特有垄断地位获得超额利润，这部分超额利润不应该归某个行业或企业，而应该通过征税的方式收归国家所有。

5．加强对垄断行业的监管。一是垄断行业的收入分配要透明化，接受社会的监督；二是垄断行业的收入分配要货币化，减少直至取消实物分配；三是垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。

二、国家公务员的收入分配不规范问题

1．制度内收入分配平均主义现象依然存在甚至相当严重。一方面，在现行的工资制度中，不同级别、同一级别的不同档次之间工资差距过小。工资未能够充分体现个人的职责和贡献；另一方面，奖金和福利是按照平均分配的方式发放的，而且在收入中所占比例较大，进一步加剧了平均主义倾向。

2．党政机关工作人员工资外收入迅速增加。工资外收入有一部分是合理的，属于对职工工资和额外劳动的补偿。主要是不合理部分迅速增加，不少单位擅自提高奖金的发放标准，扩大范围增大工资外的灰色收入。灰色收入主要来自“小金库”和预算外资金。

3．不同地区之间，同一个地区不同的部门之间，党政机关工作人员收入差距悬殊。

原因：

一是在制度范围内平均主义分配的存在，不利于调动广大干部和职工的积极性，特别是不同级别之间和同一级别不同档次之间收入差距过小，使职责、贡献与收入相脱节，遇到风险就相互推诿，不负责任，降低了党政机关的工作效率。

二是灰色收入的存在增加了企业的负担，分散了政府机关的精力，甚至把主要精力放在了“小单位”的创收上，滋长了不正之风和腐败行为，败坏了党风和政风，引起社会的不满。

三是地区之间和同一地区的不同部门之间收入差距过大导致机关工作人员心理上的不平衡。

对策：

一是要大幅度提高公务员的工资。目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为不少行政机关进行或明或暗的创收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公务员的收入，由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。

二是要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则，打破公务员收入的平均主义分配状况，适当拉开收入差距。

三是规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。

四是将必须保留的行政性收费，实行收支两条线，上缴国库，不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。

三、农民工收入过低问题

第一，工资率低。由于农民工劳动时间长，加班加点和牺牲节假日已经成为不少企业的所谓“正常现象”，导致实际的工资率非常低。

第二，收入水平低。农民工在城市从事着又苦又累的工作，但收入水平非常低，据调查，各地农民工的收入大约只能相当于本地城市职工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隐性收入也算进来，农民工的收入水平会更低。

第三，农民工没有社会保障，一旦遇到风险，则完全由自己承担。

第四，农民工收入缺乏正常的增长机制。

第五，农民工的收入没有保障，欠资问题相当突出。

原因：

一是农民工供给严重大于需求，致使劳动力价格降低。

二是农民工的技术素质低，大多数从事的是低技术工作，劳动生产率相对较低。

三是对农民工的歧视政策，如城市职工可以享受社会保险而农民工却享受不到。

四是用人单位与农民工贯彻执行《劳动法》不力，执法部门监管不到位。

对策：

第一，提高农民工素质，特别是加强对农民工职业教育的训练。因为在市场经济条件下，一个人的收入水平与接受的文化技术教育水平基本上成正比，要提高他们的收入，基本的前提条件就是提高其技能。

第二，严格执行《劳动法》，执行每天8小时工作制和每周40小时工作制，加班加点要按照法律规定支付报酬，提高其工资率，严禁拖欠农民工工资。

第三，不断提高各个地区的最低工资标准。目前我国各低的最低工资标准过低，形同虚设，不能有效地保护农民工的利益。

第四，尽快建立适合于农民工的社会保障体系，确保农民工的各项权益。

第五，要根据行业、部门和地区特点，成立农民工工会，通过工会组织维护农民工的合法权益。

第六，要依据经济发展状况，通过政府干预，形成正常的收入增长机制。

第七，农民工必须与用人单位签定劳动合同。

四、城乡、区域间收入分配问题

1．地区收入差距

从改革开放刚开始的1981年到1995年的14年间，东、中、西部的城镇居民收入都有了大幅度的增长，但相比的差距也在不断扩大。1995年，东、中、西部地区城镇居民人均生活费收入比1981年分别增长10.2倍，5.2倍和5.6倍，东部地区增幅远远高于中、西部地区，设中部地区居民收入为1，则三个地区居民收入之比由1.1∶1∶1.1扩大到了2.1∶1∶1.2，可见，差距确实在不断拉大。

2．城乡收入差距

改革开放以来，农民的人均纯收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增长了16.2倍。城镇居民人均生活费收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增长了15.8倍。城乡居民收入差距在1984年以前呈逐步缩

能源危机迫在眉睫

世界经济的现代化，得益于化石能源，如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。

然而，由于这一经济的资源载体将在21世纪上半叶迅速地接近枯竭。

石油储量的综合估算，可支配的化石能源的极限，大约为1180~1510亿吨，以1995年世界石油的年开采量33.2亿吨计算，石油储量大约在2050左右年宣告枯竭。

天然气储备估计在131800~152900兆立方米。年开采量维持在2300兆立方米，将在57~65年内枯竭。

煤的储量约为5600亿吨。1995年煤炭开采量为33亿吨，可以供应169年。

铀的年开采量目前为每年6万吨，根据1993年世界能源委员会的估计可维持到21世纪30年代中期。

核聚变到2050年还没有实现的希望。

化石能源与原料链条的中断，必将导致世界经济危机和冲突的加剧，最终葬送现代市场经济。

事实上，近10年来，中东及海湾地区与非洲的战争都是由化石能源的重新配置与分配而引发。这种军事冲突，今后还将更猛烈、更频繁；在国内，也可能出现由于能源基地工人下岗而引发的许多新的矛盾和冲突。

总之，能源危机迟早会爆发；它的爆发将具有爆炸性！

二、概括剖析

第一，能源危机对发展中的中国具有特殊的冲击作用

20世纪90年代初期，我国的能源尚可自给自足。我国有自己的煤，自己的油田，丰富的水利资源，以及在农业经济中生物能源（主要是沼气）的利用，使得我国利用本国能源即可满足全国的能源需求。

在化石动力原料的需求领域中，增加供应的可能性极为有限。1999年我国石油开采量约1.6亿吨，但是消耗量已上升到1.9亿吨，到2010年预计消耗量将达到3亿吨。如果在能源危机的来临之前，不作紧迫的应对，必将严重地影响我国经济的可持续发展，在2020年以后更难保持经济的高速发展，甚至会严重倒退！

我国作为发展中的国家，不能盲目地跟随西方工业化国家利用化石能源发展工业，急剧地扩大百万人口以上的城市，大规模地向城市转移来自农村的强壮劳动力（只留下老、弱、病、残的人口在农村）；盲目地加速地增加私人汽车……如此，必将提前遭受能源危机的冲击！我国农业与农村将更加提前受到冲击！

第二，远水能解近渴？

利用再生能源产生电力由于成本昂贵与过度分散不便使用。目前，仅有不足化石原料产生电力的10%用于现代人类生产与生活中，在今后的半个世纪内能否全面地取代化石能源还是一个未知数。最理想的估算，也只能取代约50%的常规能源。如要达到100%的取代，还需100年的研发努力。真是远水不解近渴？这就更决定了应付能源危机的极度急迫性。

三、措施对策

面对越来越严峻的能源危机，现在，一个清楚的事实摆在我们面前：美国无需对中国本土作战，只要切断外国流向我国的石油命脉，我们的经济就不能持续发展，我们的工业就要陷于瘫痪，然后我们就只好束手就擒。因此我们必须要有对策。

第一、开源。在目前的层面上，我们对石油、天然气的依赖相当严重，因此，寻找可利用的石油、天然气就显得举足轻重。然而，实情并不乐观，我们几乎被帝国主义的霉国给卡断了能源输入通道，而俄国人同样不希望中国强大。我们的煤炭储量丰富，但这些资源不能再廉价卖给我们的敌人日本，这一招需要向俄罗斯学习；寻找本土资源；大力发展水电这种可再生的能源，然后开发电能储备技术；开发农作物植被清洁能源之路，目前，中国农村的麦杆等植被基本上是放火烧掉了，这样即浪费能源又污染环境；开发新型能源；地球上的能源应该来源于太阳，对太阳能的开发利用将是摆脱危机的最终出路。

第二、节流

对我国工业耗能情况必须要有清楚的认识，必须改造现有高耗能的企业，走节能型企业之路；无能工业与民用，必须优先使用可再生能源，不可再生能源只能作为补充的位置；必须搞清处我国民用耗能情况；在交通运输方面，必须选用节能，经济的方式，在城市公共交通方面，应该大力发展公共交通事业，同时鼓励汽车工业开发节能性汽车；在民用建筑方面，尤其是北方，必需走节能建筑方式，如果条件容许，最好用地热代替现有的供热方式；国民需树立浪费能源可耻良好风尚，彻底改变现有奢侈糜烂的生活作风

第三，建立能源三级预警机制（失衡、紧张、紧急 ）

出现一级预警情况：领导小组将组织各发电企业紧急采购发电用煤和燃料油，市交通局做好重要物资的运输工作；供电部门加强负荷控制，保证电网安全，各电厂发电机组顶峰负荷发电；水务部门加强内部管理和巡查，及时发现问题并迅速处理；燃气集团则加强管理，密切关注燃气储存量。

出现二级预警情况：除了采取第一级预警的措施外，市贸工局、发改局还将向国家有关部委争取燃料油进口限额数量，深圳市有关部门负责人要到产煤省市协调解决发电用煤短缺问题；市贸工局和供电部门共同向省有关部门反映情况，争取省电网增加对深圳的供电指标；水务部门向省有关部门反映情况，争取支持；燃气集团采取措施，增加燃气储存量，确保深圳供应。

出现三级预警情况：除采取一级、二级紧急状态的措施外，领导小组组长还必须向市主要领导报告事态情况，并请市领导向省和国家有关部委、产煤省市反映情况，争取省和国家有关部门、兄弟省市的支援。

第四、大力发展可再生能源

用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，不仅是出于生存的原因；与之相连的是世界经济可获得持续的发展。在这种世界经济中，高科技术和生态可以承载的区域性经济形式将得以发展。

可再生能源主要有如下方面：

以太阳能的利用为主的可再生能源潜力极大，据天文物理学家的计算表明，太阳系还能存在45亿年，每年太阳提供的能量是世界人口商品消费量的1.5万倍。

光伏电力的应用 如在德国每平方米每年的平均日照量为1100千瓦时。电力的总需求量约为5000千瓦时，光伏技术的年平均功率约为太阳辐射量的10%。依*光伏设备生产5000亿千瓦时的电力，需要5000平方公里的光伏转化模板面积。明智的做法是用相关设备安装在建筑物的表面，在德国，这一做法意味着只需不到10%的建筑物顶部。

光热利用 在中欧和北欧等缺少阳光的地区，已经出现了一些完全依赖阳光供暖的建筑物（应用比较理想的热与热交换系统）。

生物质燃料能源 目前全球农用面积约为1000平方公里。约有4000万平方公里的土地为森林覆盖，荒漠地区的面积约为4900万平方公里。光合作用的年产量（包括自然生长的植物和粮食生产）目前大约是2200亿吨干坏料，这大约相当于每年80亿吨生化资料所提供的能量，只需不到1200平方公里的可耕地和林地面积（不计沼气的能力）。

氢能源 利用自然界大量存在的水，由电解水产生氢或由太阳能光催化水分解氢。

小水电与潮汐发电 也可提供可观的电力。

风力发电 丹麦是风力发电大国，现有6300座风力发电机，提供13%的电力需求。

总之，可再生能源的利用潜力很大，完全可满足人类社会可持续发展的能源的需求。

第五、加强能源利用科学研究

建议环绕如下课题开展研究与发展工作：

1．开展利用太阳能光催化制氢及其它途径制氢的基础研究。系统地开展氢的制取、储存、运输与应用的研究。

2．大力研究新型高效廉价光伏电池。

3．大力开展生物质能源材料的种植，利用基因技术发展高富含油脂植物品种，发展甲醇与乙醇的提取技术。

4．通过光伏电池生产创新整合与小家电的推广应用，增大光伏模块的产量，降低光伏电池的成本。

5．研究太阳能发电塔与太阳能中央空调设备。

6．与建筑行业紧密合作，研究光电屋面瓦与光电幕墙，大力推行能源平衡或富余的太阳能建筑，推动太阳能产业的规模化发展。

7．开展太阳能的储能技术与适度的区域联网技术研究。

8．开展太阳能中温集热技术在海水淡化及污水净化上的应用研究。

9．继续推广太阳能集热器、太阳灶、日光温室等技术；研究太阳能中温集热器。

10．广泛发动群众参与太阳能产品的利用。

11．重视小型水电站、风力发电站与潮汐发电站（我国有绵长的海岸线，十分有利于潮汐发电的发展）的建设。

12．重视农村沼气的开发利用。

13．切实发展绿色照明工程与开展工业烘烤节能，节能建筑，节约电力与能源耗费（40%）。

14．利用生物质材料取代化石材料，改造化学与化工产业，增强农村与农业的活力。

第六、从应对能源危机的长远观点出发，应重新审查我国的一些现行政策

1．向外国大量出口我国的优质煤是否合适？

2．遍地开花的发展小城镇与加工企业是否会加速消耗我国的能源？最终无法振兴农村与农业；

3．对发展我国的汽车生产是否应有限制；

4．应制订我国能源资源的保护与限制开发的政策；

5．让夜间城市灯光通亮起来的口号不宜普遍提倡，这会造成电力的大量浪费；

6．西部光明工程应扩大为全面开发可再生能源的阳光工程，加大投资力度。

扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突破体制 障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动者享受社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真正建立起 一个“安全网”。另一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要，社会保 障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施，政府统一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的企业和单位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应成为社会保 险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求。

统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二者之间 相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大就业不 仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障体系，又可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。

进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导和组织 实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面，建立健全社会监督和行政监督制度。 推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。 建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体 系构成。

推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取政 府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励有条件的农民积极参加各种商业保险。

建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的法 律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。

扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现付制和 完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

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一、认真研读《考试大纲》，领会申论命题的基本方针。

　　《中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》(以下简称《考试大纲》)是公务员考试命题的基本依据，也是指导考生复习备考的真正的“宝典”，任何一个准备参加公务员考试的考生都必须认真研读，领会其中潜藏的精神、方针和变化。2007年的《考试大纲》对申论部分的规定和前几年相比，就出现了很大的变化，增加了很多信息。根据这些变化和信息，结合历年申论试题的趋向，可以看出，今年申论考试的材料内容将更加具有综合性，更偏向对社会问题或社会现象的总体性分析和考查；材料的阅读量将会保持较高的水平，要求考生要能从众多内容中准确鉴别主要信息和次要信息、无用信息；题型将会更加丰富多变，更加注重测查考生对材料主旨的把握能力和解决复杂问题的能力，更加注重测查考生的政治理论水平，以及是否有个人的认识和见解。这些都是广大考生在复习过程中应当注意的。

　　二、系统学习申论理论和方法，掌握申论高分的基本技能

　　要在申论考试中取得好成绩，首先应当了解申论考试的基本特点，熟悉申论考试主要考查的内容，把握申论命题的基本规律，然后才能有针对性的复习，申论并不是不可以在短期内迅速提高成绩的，关键看你怎么去做；关键看你对申论考试规律和方法的掌握。所以，我们大家应当找一本指导申论复习的好的教材，系统学习一下有关申论的基本理论和方法。比如很多考生都不太重视阅读材料这一环节，但实际上阅读是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的先决条件，这一环节做不好，其他环节必然受困。关于申论阅读的步骤和方法，有人认为应当读两遍，先粗读再精读；有人认为应当读三遍，先粗读再精读然后再粗读；还有人认为都是中国字，又不是英语阅读理解，一遍就差不多。总之，仁者见仁，智者见智。大家一定要根据个人的情况作出合适的选择，阅读方法正确与否将直接影响考生的阅读效果。不管大家采取什么样的方法，阅读一定要有清晰的步骤、明确的目的，一定要抓住材料关键细节、理清材料主要脉络、领会材料精神主旨，以取得最好的阅读效果。

　　三、重视演练申论历年真题，把握申论考试的基本规律

　　很多考生都把选择和购买应试辅导资料当作备考首要的基础工作，这固然没有错误，但有的考生却因为忙于钻研各类参考资料而忽视了对历年真题的演练，这就大错特错了。考生一定要把对真题的重视提高到一定程度，特别是在现在公务员考试用书鱼龙混杂考生不知道如何辨别的情况下，历年真题就成为各位考生最好的参考书、最好的模拟题。通过演练真题，大家不仅可以熟悉申论考试的风格，而且可以把握申论命题的基本特点，找到最匹配的“对手”，从而才能在考场上很快进入状态。在做真题的时候，大家一定要模拟正式考试的情境，严格按照考试要求来做，要在既定的时间内完成所有题目，特别是大申论文，不要因为“手懒”而不去做，否则，是达不到真题演练的目的和效果的。

　　四、正确对待申论考试，培养申论应试的基本心态

　　各位考生在备考过程中，一定要正确对待申论考试。既不要自认为它主要考查考生的文字写作能力，一时半会无法提高，也不要盲目自信，认为没什么难的。大家一定要正确把握自己的能力与水平，发现自身弱点和存在的差距，有针对性地进行操练和复习，解决问题，巩固实力，有效提高自己的应试水平。特别是在临近考试和进入考场的时候，一定注意不要产生恐惧紧张感，导致备考的无序和思维的紊乱。在复习备考中，也要注意协调好工作、学习与公务员考试的关系，应届生还要协调好找工作、考研与公务员考试的关系；协调好申论和行测复习安排的关系；协调好复习备战与体育锻炼的关系。沉着冷静、紧张有序，以争取以最佳的状态进入考场，取得最优异的成绩！

　　最后，送给各位考生毛主席的一句话：“有利的形势和主动的恢复，往往产生于‘再坚持一下’的努力中”，希望大家坚持到底、奋战到底，过关斩将，成为一名优秀的国家公务员！

　　二、考试时限。历年申论考试都是150分钟，满分100分。

　　三、考察能力。申论考试考查考生5个具体能力指标：阅读理解能力、分析问题能力、总结概括能力、提出对策的能力及语言表达能力。

　　四、考点及试题设置。一般设置3道题目，第一道考察考生对资料的概括总结，分值20分—30分之间；第二道要求考生按给定的身份要求对存在的问题提出解决方案，分值20分—40分之间；第3道为申论文，要求考生自拟角度或在圈定的角度下写一篇文章，分值在40—50分之间。

　　五、阅读资料特点。申论考试的资料内容涉及的都是时政的热点及老百姓们关心的热点社会问题，而且每次考试都是围绕某一个问题展开。如2000年是关于噪声扰民问题、01年是药品监管问题、02年是关于网络时代给人们日常生活所造成的各种影响、03年是安全生产问题、04年是交通问题、05年是三农问题、06年是突发事件应对问题。这些问题都是当年的热点问题，有些甚至是新华社评出的当年的十大新闻，如03、05、06年的考题，均来自上一年度的国内十大新闻。

　　六、阅读字数。纵观2000年——2006年历年考题，资料部分字数逐年增加，从2000年的2000字左右提高到了04年的4000字左右，到06年甚至达到8000多字。信息量的加大，要求考生不仅要提高自身的阅读速度，也是对其归纳总结能力的高要求。

　　七、写作字数。申论要求的每一部分都对写作字数有限制，一般总结概括问题要求200个字以内；提出对策或分析原因在400—600字左右。最后的申论文是重头戏，不会少于1000字。累加在一起，整张试卷一般要做答2000—3000字左右。

申论命题趋势分析：

　　以上是对历年真题的总结和分析，让我们对申论考试的命题规律有了一定了解。根据这些规律，联系今年的考试大纲，我们对申论的命题趋势作如下分析：

　　一、试卷结构。历年试卷结构都是沿袭2000年的模式，07年大纲上也没有新的要求和阐述，应该不会有变化。

　　二、考察能力。根据今年大纲的描述，07年申论考察的还会是阅读理解、总结概括、分析理解归纳、提出对策及语言表达这5方面能力，而且难度上不会明显加大。

　　三、考点及试题设置。2003年以前，都是设置3道题目。在2003、2004年的考题中只设置了两道题目，把概述问题及提出解决方案归为一道题，把分值提高到50分，字数要求也多了很多。2005、2006年又变回3道题的设置，不过2005年第一道题是主观与客观试题的结合，要求考生在所给的5个选项中选出不正确的几项并说明理由，第三道题目下设置了两个小题。

　　2007年考点不会超出往年的范围，只有可能变换考察的方式，命题设置上也会在2—3道大题之间。

　　四、阅读资料特点。鉴于07年考试大纲中加的“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象......”这段文字的描述，07年申论考试的材料很可能不只是围绕一个问题,而是有涉及几个社会问题和现象。这样看资料的内容会越来越复杂，难度也会相对加大。

　　五、阅读字数。如前所述，阅读字数逐年增加，06年甚至高到8000多字， 与05年相比是巨大的跨越。07年的申论在阅读字数上不会再有突破，反而应 该有所回弹，但应不会少于6000左右字。

　　六、写作字数。历年写作字数要求并不相同，一般在1500——2500字之间。值得注意的是，06年阅读字数虽有很大突破，写作字数却仍然不少，为两千字左右。　　

    10月19日，记者从省人事考试管理中心了解到，2007年国家招考公务员公共科目笔试时间确定在11月25日，具体安排为：9时-11时，考《行政职业能力测验》；14时-16时，考《申论》。

    据了解，报考第一类职位的考生，笔试科目为《行政职业能力测验一》和《申论》，其中，《行政职业能力测验一》考查范围包括：常识，涵盖政治、法律、经济、管理、人文、科技等；言语理解与表达。《申论》主要考查考生运用理论知识解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。报考第二类职位的考生笔试科目为《行政职业能力测验二》。

    据悉，进入面试和专业考试的人员名单将通过人事部网站公布；面试和专业考试的时间由招录机关确定，考生也可登录人事部网站查询。